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《如皋市特种设备安全突发事故应急预案》解读
来源:如皋市人民政府 发布时间:2019-11-18 09:08 字体:[ ]

2019年11月5日,市政府办公室印发了《如皋市特种设备安全突发事故应急预案》(皋政办发〔2019〕166 号,以下简称《预案》),现就《预案》有关问题作如下解读:

一、修订背景和过程

这次印发的《预案》,是对我市2018年6月实施的《如皋市特种设备安全突发事故应急预案》(以下简称原《预案》)的修订和完善,与原《预案》相比,此次修订有三方面背景情况:

一是近年来,我市特种设备发展较快,特种设备使用单位及重大危险源状况变化较大。一旦发生事故如救援处置不当,将对我市人民生命财产安全和社会经济发展造成较大的影响和损失,新的发展形势对高效应急处置提出更高要求。

二是今年机构改革工作的全面进行,原《预案》中责任部门的职责调整较大,新《预案》的修订应与机构改革的变化相适应。

三是结合我市特种设备安全管理实际,对特种设备安全事故应急救援工作提出了更高的要求。为适应如皋经济建设的新要求,对原《预案》进行修订和完善十分必要。

整个修订工作始终在市政府的直接领导下进行,市市监局作为《预案》修订的牵头部门,反复征求相关部门的意见和建议以及专家学者的意见。

二、《预案》的主要内容

《预案》共8章,39条。另附《如皋市特种设备安全突发事故应急反应基本流程和主要措施》

第一章:总则。明确编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、以及事故等级划分等。强调事故应急救援坚持“以人为本,安全第一”的原则,始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位。

第二章:组织指挥机构及职责。明确指挥机构、指挥部成员单位职责、专业处置工作组职责。确定我市特种设备事故救援工作的组织指挥体系的组成,同时明确了相关部门、单位、各专业处置工作组及各镇(区、街道)政府(管委会、办事处)在事故救援中的职责与任务。

第三章:单位预防与应急措施。明确特种设备使用单位,应当根据本规定和本单位的实际情况,制定本单位的特种设备安全突发事故应急处理专项预案。配备必要的设备、工具、救援物品等物资。定期组织本单位的安全突发事故应急处理知识、技能的培训和应急演练。

第四章:事故报告与接处。明确特种设备安全突发事故发生后,按本单位应急救援预案的规定,迅速采取有效措施,积极组织抢救,防止事故蔓延扩大;严密保护事故现场。市特种设备事故应急指挥部办公室应主动公布应急救援电话。任何公民和组织均可直接向特种设备安全事故应急指挥部报告特种设备安全事故或事故隐患信息。

第五章:事故应急启动与处置。明确特种设备事故单位是第一时间处置事故的主体,事故发生后,应按照本单位的事故应急救援方案迅速组织职工开展自救、互救,或充分利用社会救援力量开展抢险救援工作;特种设备安全突发事故实行分级响应机制。收集现场信息,封锁事故现场,建立现场工作区域;探测及控制危险源,组织有关专家对事故危害情况进行初始评估,提出救援方案;抢救受害人员,设立人员疏散区;针对事故引发或可能引发次生灾害,提出防范措施和相关建议;清理事故现场。事发镇(区、街道)政府(管委会、办事处)动员有关人员并调动有关物资、设备、器材以及占用场地参加应急抢险救援,有关单位和个人应给予支持、配合。特种设备事故信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。

第六章:事故调查与善后。明确事发镇(区、街道)政府(管委会、办事处)负责组织特种设备事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项,消除事故影响,妥善安置受害人员,尽快恢复正常秩序,确保社会稳定。应急救援工作结束后,相关部门(单位)按照国家有关规定开展事故调查,提出处理意见和整改措施。

第七章:事故应急保障与监督管理。明确市市监局对容易引发安全突发事故的特种设备列为重特大危险监控设备,依法实行重点监控。建立特种设备应急救援专家组,积极开展特种设备应急救援科学研究,制订具体的特种设备安全事故预防和应急处置等安全技术规范。参与事故救援的公安、消防、市监等部门应配备相应的救援工具、检测仪器、车辆等抢险救援装备。各镇(区、街道)政府(管委会、办事处)及市市监局应加强对特种设备安全事故预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育。

第八章:附则。明确预案修订、更新及发布,以及本预案与各成员单位相关职责制定相应的实施方案,并与本预案相衔接。

三、修订特点

1.增加工作依据。增加了《生产安全事故应急条例》(国务院令第708号,今年4月1日开始实施)等法规。

2.调整职能部门。调整市生态环境局工作职责,增加市社会矛盾纠纷调处中心工作职责。

3.增加《预案》修订依据。依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的;应急指挥机构及其职责发生调整的;安全生产面临的风险发生重大变化的;重要应急资源发生重大变化的;在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的;编制单位认为应当修订的其他情况。