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索引号: 014225972/2020-03107 分类: 农业、林业、水利\其他    通知
发布机构: 市政府 文号: 皋政发〔2020〕49号
成文日期: 2020-11-24 发布日期: 2020-11-24 有效性: 有效
名称: 市政府澳门威尼斯赌场,威尼斯赌场官网加快涉农资金统筹整合聚力推进乡村振兴的实施意见(试行)
市政府澳门威尼斯赌场,威尼斯赌场官网加快涉农资金统筹整合聚力推进乡村振兴的实施意见(试行)
来源: 市政府 发布时间:2020-11-27 14:49 累计次数: 字体:[ ]

各镇(区、街道)人民政府(管委会、办事处),市各相关部门:

为建立我市涉农资金统筹整合长效机制,支持保障乡村振兴战略实施,根据《国务院澳门威尼斯赌场,威尼斯赌场官网探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54 号)、《省政府澳门威尼斯赌场,威尼斯赌场官网探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(苏政发〔2018〕138号)、《中共如皋市委、如皋市人民政府澳门威尼斯赌场,威尼斯赌场官网印发如皋市乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)的通知》(皋委发〔2019〕56号)等文件精神,结合我市实际,制定本实施意见。

一、准确把握涉农资金统筹整合的总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大精神,认真落实高质量发展和农业农村优先发展的要求,紧紧围绕我市乡村振兴战略行动计划和“三农”领域重点工程,优化财政支农投入保障,加强财政支农政策制度设计,理顺涉农资金管理体系,创新涉农资金使用管理机制,改革完善农业农村投融资体制,全力推动高质量发展走在前列,奋力建设长江以北最强县市,为加快农业农村现代化奠定坚实基础。

(二)基本原则

坚持问题导向。针对当前涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题,坚持政策扶持与市场化运作相结合的工作思路,进一步优化管理体系,完善政策措施,创新体制机制,有序推进涉农资金统筹整合,不断提高涉农资金使用效益。

坚持规划先行。紧紧围绕我市实施乡村振兴战略发展规划,突出乡村振兴重点领域、重大工程、主导产业,积极引导涉农资金向重点任务和实施区域倾斜,集中投入,形成效益,实现“规划一片、实施一片、建成一片、示范一片”。

坚持示范引领。运用系统、融合的思维和方法开展涉农资金的统筹整合工作,集中打造一批乡村振兴的先进典型,发挥榜样的示范引领作用。以点带面、点面结合,推动乡村振兴高效有序发展,为农业农村高质量发展提供有力支撑。

坚持统筹协调。构建职责明确、权责一致、上下联动、运作协调的工作体系,增强资金统筹整合和工作推进的整体性、系统性、协调性,建立与整合相适应的绩效综合评价制度,强化涉农资金监管。

(三)主要目标

2020年建立制度框架,基本实现行业内涉农资金的统筹整合,并积极推进行业间涉农资金的统筹整合。到2021年,基本构建权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,并根据“三农”工作的新要求,适时调整完善。

二、高度聚焦“三农”高质量发展

对照全面小康指标体系和基本实现农业农村现代化指标体系,聚焦乡村振兴战略行动,深刻把握当前“三农”领域的重点、难点、着力点,突出薄弱环节,攻坚重点领域,集中力量补短板强弱项,以更实举措推动农业更强、农民更富、农村更美,全面开启基本现代化建设新征程。

(一)聚焦农业更强。坚持稳面积、提单产、增产能,落实藏粮于地、藏粮于技战略。推进高标准农田建设和现代农业园区提档升级,补齐基础设施和公共服务短板,吸引优质经营主体落户园区投资开发。以国家农业绿色发展先行区建设为抓手,以提质增效为目标,以市场需求为导向,做强做实“三黑三白”和花木盆景产业。加强农业种质资源保护,做好黑塌菜、东串猪等地方特色农业种质资源的收集保护、提纯复壮及开发利用工作。发展壮大农业新业态、新模式,推动农业与产品加工、观光休闲、旅游度假、研学教育、文化创意、健康养老等业态的融合发展,构建完整的农业产业链。突出长寿之乡特色,以优势产业为突破口,大力开展品牌孵化行动,提升“苏·皋长寿”农产品区域公用品牌的核心竞争力与影响力,加强农产品地理标志管理和农业品牌保护。以磨头和搬经两个国家级产业强镇、如城和长江两个省级农业园区以及城北街道万顷良田为引领,强化基础设施建设,推进产业融合发展,提高园区科技含量,提升园区竞争力,为如皋农业农村高质量发展提供发展支撑。到2022年,力争创成1个国家级现代农业产业园或省级现代农业产业示范园,力争新增3个省级园艺作物标准园,力争成功申报农业农村部农产品地理标志登记产品3个以上,创成国家级或省级区域公用品牌1个、省级产品品牌5个。

(二)聚焦农民更富。持续提升农民创业就业能力,拓宽农民增收路径,支持农民在优势特色农业、智能农业、创意休闲农业、乡村手工业等方面广泛创业就业。实行积极、开放、高效的人才政策,建立新型职业农民、专业人才、乡土人才等乡村人才队伍,促进各类人才“上山下乡”投身乡村振兴。从本地产业特色出发,量身定制,注重针对性、突出实用性,把农民职业教育办到产业链上;依托各类产业园区、科技孵化器、创新中心,将有发展潜力、有技艺传承力的乡土人才集聚起来,实现乡土人才工作与乡村经济社会发展同频共振、互促共进。重点培育扶持素质较高和生产技能强的种养殖大户、致富带头人、返乡创业人员、农村有志青年,使其起到示范作用,争取培养一个,带动一批。巩固脱贫攻坚成果,建立农民持续增收长效机制,推动农民思想观念素质能力、行为方式现代化。培育多元融合主体,鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。积极稳妥推进“三农”各项改革,带动农村农民增收。深入推进农民培训提质增效行动,每年培育高素质农民3000人。到2022年,力争全市农民人均纯收入27600元,年均增幅8%。

(三)聚焦农村更美。推进“多规合一”,强化城乡统筹规划,加快形成城乡协调发展的空间格局。加快农村危房改造工作。深入开展农村人居环境整治行动,加快建设美丽乡村和特色田园乡村。开展省级生态循环农业试点建设,积极建设国家农业可持续发展试验示范区。完善农村路网,争创“四好农村路”全国示范县,打造提升市域大循环线路和镇级平安放心路、美丽农村路。优先发展农村教育、医疗、养老、文化等公共服务。加快乡镇污水收集管网建设、农村生活污水处理设施建设,推进水环境综合整治、长效管护,开展河流连通和清淤整治。积极推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用,全面建立“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”的分类收集处理体系。开展农药零差率统一配供和包装废弃物统一回收处理。到2022年,力争打造8-10个左右的省市级特色田园乡村建设试点村、4个左右的农业农村现代化(乡村振兴)的综合样板,农村村居(社区)垃圾分类覆盖率达40%,每个镇(区、街道)各1座生活垃圾中转站和转运车辆完成升级改造。

三、积极稳妥推进涉农资金统筹整合

(一)统筹整合涉农项目资金

纳入涉农资金统筹整合范围的主要包括中央、省、南通市、市本级安排的支持“三农”领域生产发展、基础设施建设、人居环境改善及扶贫等方面的补贴类、建设类资金。市级在对现有涉农资金梳理的基础上,对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合,行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹,加强行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹的衔接配合。将政策目标、投入方向、扶持环节、管理方式等相近的资金进行归并,统筹设立乡村振兴“大专项”,具体包括农业、林业、水利、农村综合改革、交通、住建、城管、文旅、卫生健康、民政等涉农专项资金。依据不同的项目需求,灵活运用奖励、补助、贷款贴息、投资等支持方式。竞争性项目要在确定或执行总体目标、要求的情况下,采取“公开透明、自愿申报、竞争遴选”的立项办法。

市级定期公布确定年度涉农项目资金统筹整合分类目录,明确牵头部门和实施部门,统筹整合方案相对稳定。根据市委、市政府重点工作部署,结合涉农资金管理模式和使用效益,定期进行评估调整,不断优化完善。

(二)合理优化涉农资金配置

实行“大专项+任务清单”的管理模式,加强资金分配与任务清单的衔接匹配,确保资金投入与任务相统一,实现资金和任务清单、绩效考核目标同步批复下达。在完成上级约束性任务的前提下,结合发展规划、乡村振兴确定的目标任务和上级绩效考核目标任务等,将乡村振兴“大专项”聚焦支持我市乡村振兴重点领域、重大工程、重要平台和主导产业等,发挥涉农资金规模效应。

将省以上现代农业发展专项、农业科技创新与推广专项、农业生态保护与资源利用专项、农业公共服务专项、农田建设补助资金、村级公益事业建设一事一议财政奖补等村集体经济发展资金、省级交通发展专项(农村公路提档升级)、省级林业发展资金,本级秸秆综合利用与禁烧、人居环境整治、农村生活垃圾分类治理、农村河道疏浚整治、农村河道坍塌治理、旅游业发展引导资金、旅游资源点建设、文化产业扶持资金、智慧旅游建设等资金进行整合和集聚使用;将南通“占补平衡”补助资金、现代农业奖励统筹整合为国家农业绿色发展先行区(如皋)专项投资基金;要聚焦重点,积极争取上级特色田园乡村建设、污水处理、改厕、康养等项目资金。

(三)加强财政金融统筹

在保障财政投入稳定增长的同时,探索建立国家农业绿色发展先行区(如皋)专项投资基金,通过“子基金+直投”的方式开展运作,充分发挥专项投资基金和涉农国企作用,加快推进乡村振兴产业发展母基金落地实施,切实引导农业保险高质量发展,财政金融合力推进乡村振兴。针对全市花木盆景、生鲜果蔬、绿色稻米及创意休闲农业等主导产业,地方农产品冷链物流体系与仓储基础设施建设、农业龙头企业发展、产业融合和美丽宜居乡村建设等重点领域,万顷良田、农业产业强镇以及交通区位优势明显、农业基础较好的镇(区、街道)等重点区域集聚资源、有选择性地对符合基金投资领域的重大项目进行直接投资,全方位打造现代农业亮点典型。

四、改革完善涉农资金管理体制机制

(一)加强管理制度体系建设

一是按照中央、省市澳门威尼斯赌场,威尼斯赌场官网涉农资金统筹整合的要求,对现行涉农资金管理制度进行清理、修订和完善,做到有据可依。二是做好各项管理制度的衔接,强化制度执行,加强相关政策制度的培训和执行工作,确保涉农资金统筹整合取得实效。三是建立健全绩效考评制度。全面推行预算绩效管理,健全绩效评价指标体系,建立以绩效评价结果为导向的资金分配机制。对绩效评价结果较好的,在资金分配中予以倾斜,加大投入力度。

(二)建立完善涉农项目计划

市相关主管部门加强涉农项目调查摸底,编制涉农项目三年中期规划,逐年更新滚动管理;年度项目计划经市委农办汇总初审后,报市委农村工作领导小组审核批准后实施。已批准项目计划发生增减、调整的,必须及时向市委农办报备,实现项目计划实时更新。

(三)加强涉农资金监管

市相关主管部门应加强对涉农资金的监管,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局。财政、审计部门要强化对涉农资金的监督,检查各相关部门是否切实开展资金统筹整合工作、有无借涉农资金统筹整合挪用资金等。在统筹整合范围内将结余资金调剂用于其他涉农项目的,审计、财政等部门在各类审计监督中不作为违规问题处理。探索建立第三方评估体系,通过竞争择优的方式选择专家学者、研究机构等对涉农资金政策进行评估。完善决策程序,健全责任追究制度。

五、科学建立相关保障措施

(一)加强组织领导。涉农资金统筹整合工作由市委农村工作领导小组统一领导,协调决策有关重大问题,完善涉农政策顶层设计;按照“增加增量、统筹存量”的原则,确定年度统筹整合规模,审核批准涉农项目年度计划。

建立涉农资金统筹整合联席会议制度,市委农办部署落实涉农资金统筹整合;围绕涉农产业发展规划,联合市财政局、市相关主管部门梳理涉农项目、资金规模并提出统筹整合意见,报市委农村工作领导小组审核批准;按照市委农村工作领导小组审核批准的涉农项目年度计划,牵头各相关主管部门分条线对重点任务、重点项目进行检查,监督考核落实情况。

市财政局协同做好涉农资金统筹整合工作;根据市委农村工作领导小组的批准结果,审核涉农资金年度预算草案;研究制定统筹整合后的涉农资金管理办法,规范资金拨付流程,加强资金监督检查,组织项目绩效评价。联合市委农办、市相关主管部门对涉农项目开展定期评估,形成调整优化和退出机制。

市相关主管部门协同做好涉农资金统筹整合工作;根据市委农村工作领导小组决策部署,负责研究制定本部门牵头的涉农项目所对应的任务清单、绩效目标;组织本部门涉农项目申报、审核及预算编制,加强项目资金使用管理,做好资金监督、绩效评价;推进项目、任务实施。

(二)加强部门协同。市各有关部门要加强沟通配合,为推进涉农资金统筹整合工作提供机制保障。市财政和市相关主管部门要坚持以资金规划和任务清单管理为抓手,依法依规推进涉农资金统筹整合使用。市相关主管部门要做实做细部门项目库,科学设置、细化分解任务清单,做好任务落实和综合考核评价等工作。

(三)加强信息公开。全面推进信息公开,健全公告公示制度。涉农资金统筹整合实施方案决策前要听取各方意见,管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等应按规定向社会公开,接受社会监督。

(四)营造良好氛围。组织开展培训,切实提高基层和相关部门对统筹整合涉农资金的认识,使其普遍知晓、明确掌握政策内容。认真总结和推广涉农资金统筹整合中的好经验、好做法,加强信息报送和政策宣传,注重宣传的引导性和时效性,努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的新局面。

本意见自2021年1月1日起试行。

如皋市人民政府

2020年11月24日


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